【質疑升格直轄市的財政預算是假議題】

 【質疑升格直轄市的財政預算是假議題】

目前中華民國共有六個直轄市：

臺北市（1967年改制）

高雄市（1979年改制，2010年與高雄縣合併），原高雄縣的國立高中職企今尚未改制。

新北市（2010年改制），新北市的國立高中職是2013年改制。

臺中市（2010年改制），台中市的國立高中職是2017年改制。

臺南市（2010年改制），台南市的國立高中職企今尚未改制。

桃園市（2014年改制），桃園市的九所國立高中職是2018年改制。

新竹市的民意代表一再指稱升格直轄市的支出會變多，所以升格不見得是好事，並舉台南與桃園為例，但是他們卻沒有提到升格直轄市的補助也會相對變多，這種好處卻硬要拿支出變多來反對。

以下統計資料來源：《中華民國統計資訊網》縣市重要統計指標查詢系統

觀看升格前後的財政變化，2010 是升格前的財政，當年年底選舉直轄市長，所以隔年之後甚至隔兩年之後的預算會比較準確。

下表是六個直轄市與新竹縣市及彰化縣從 2010~2020間的財政狀況表(單位為百萬元與%)，觀看的重點為以下幾點：

歲入與歲出及融資需求：這是一般人常知的，也是縣市政府編列科目中每年的總收入與總支出，融資需求是歲出減歲入，所以負值表示收入大於支出，正值表示支出大於收入。

經常收入與支出及經常收支賸餘：因為歲出有可能因為某項大型建設編列預算而增加造成歲出變高，經常收支則是一般行政運作的日常收入與支出，可以視為維持縣市政府正常運作的收支，經常收支賸餘為正表示收入大於支出，運作正常。

自籌財源比率：自籌財源比率越高表示表示該縣市自己的財政狀況越好。

補助及協助收入依存度：補助及協助收入依存度比率越高表示表示該縣市自己的財政狀況越不好，越需要靠中央的補助。

從以下的表中，可以看到升格直轄市前後，各縣市的歲入與歲出情況也沒多大改變，因為中央的補助也會增加，而經常門的收支都是正值，表示日常支出包含應付的退休金與市立學校這類的支出都可以應付。

高雄市的歲出只有2017年是少於歲入的，其他時間都是歲出大於歲入，而且高雄市還負債近三千億，還不是運作的好好的，有影響到高雄市民嗎？

台南市沒有承接國立高中，從 2015年到2020年的歲出都少於歲入，有因為升格直轄市導致財政變差嗎？

新北市的歲出一直都大於歲入，還不是運作的好好的，有影響到新北市民嗎？

台中市的歲出只有2020年是少於歲入的，其他時間都是歲出大於歲入，還不是運作的好好的，有影響到台中市民嗎？

中央給地方的補助不是只有統籌分配款，還有 "補助及協助收入"  的補助款。

中央會利用其他 "補助及協助收入"  的補助款來讓地方政府可以正常運行，一般民眾根本不會感覺到縣市政府的財政有甚麼問題，事實上，就算縣市政府的歲出高於歲入，且負債很高，有影響到一般人民的生活嗎？

有些直轄市在喊統籌分配款太少，其實中央已經在 "補助及協助收入" 的補助款中增加，尤其是高雄、台南、新北與台中，特別是台南市的總補助已經和台北市差不多了，而高雄市總補助則是全國第一。

2020 縣市財政與繳稅指標--總補助 新竹市只占1.71% 全國倒數第五

由這些資料可以知道：

1. 中央給地方的補助不是只有統籌分配款，還有 "補助及協助收入"  的補助款。

2. 升格後根本不需要擔心支出變多，因為補助也會相對變多，一些直轄市甚至還歲出少餘歲入。

3. 人事支出屬於經常門，所有升格後的直轄市的經常門都收支為正。

4. 升格後也不需要將國立高中職馬上改制，就算改制，中央也會補助。

5. 升格後，要爭取特定建設的專案補助更為容易，看看那些直轄市的鐵路立體化、捷運建設、美術館博物館音樂廳等等，就是專案補助。

很明顯，拿升格後的歲出與歲入來質疑升格的好處，根本是假議題，數字會說話，從以上的統計表，有哪個縣市因為升格而讓財政惡化的嗎？

連自籌財源比率只有二十幾%的彰化縣都要爭取升格直轄市了，財政狀況更好的新竹市還在擔心甚麼？

很簡單的邏輯，如果現在那幾個直轄市有因為升格後讓該直轄市的財政變不好，那請他們降格他們會願意嗎？

註解：

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指標項：歲入(百萬元)

定義：依預算法第六條規定稱歲入者，謂一個會計年度之一切收入。自88下半年及

89年度起不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：歲出(百萬元)

定義：依預算法第六條規定稱歲出者，謂一個會計年度之一切支出。自88下半年及

89年度起不包括債務之償還。

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：經常收入(百萬元)

定義：歲入中，除減少資產及收回投資為資本收入外，餘均為經常收入。

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：經常支出(百萬元)

定義：歲出中，除增置或擴充、改良資產及增加投資為資本支出外，餘均為經常支出

。

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：經常收支賸餘(百萬元)

定義：指經常門收入與支出之差額。

公式：(經常收入－經常支出)

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：歲入來源別-補助及協助收入(百萬元)

定義：上級政府對下級政府之移轉稱為補助，反之則為協助。

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：稅課收入-統籌分配稅收入(百萬元)

定義：稅課由中央統籌分配直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）之款項。

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：自籌財源(百萬元)

定義：指補助及協助收入、統籌分配稅收入以外之一切收入，但不包括債務之舉借及

移用以前年度歲計賸餘。

公式：87、88年公式：(歲入－補助及協助收入－融資性收入)。89年公式：

(歲入－補助及協助收入)。90年以後公式：(歲入－補助及協助收入－統籌分配稅收入)

籌分配稅收入)

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。3.自90年度起統籌分配稅收入不包含於自有財源。4.自

101年度起改稱為自籌財源。

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指標項：自籌財源比率(％)

定義：自籌財源比率。

公式：87、88年公式：[(歲入－補助及協助收入－融資性收入)／歲入]*1

00。89年公式：[(歲入－補助及協助收入)／歲入]*100。90年以後公式：[(歲入－補助及協助收入－統籌分配稅收入)／歲入]*100

以後公式：[(歲入－補助及協助收入－統籌分配稅收入)／歲入]*100

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。3.自90年度起統籌分配稅收入不包含於自有財源。4.自

101年度起改稱為自籌財源。

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指標項：融資需求-歲入歲出差短(百萬元)

定義：歲出與歲入間之差額。

公式：(歲出－歲入)

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

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指標項：補助及協助收入依存度(％)

定義：補協助依存度。

公式：(補助及協助收入／歲出)*100

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

●歲出(百萬元）

依預算法第六條規定稱歲出者，謂一個會計年度之一切支出。自88下半年及

89年度起不包括債務之償還。(資料來源：審計部)

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。

●歲入來源別-補助及協助收入(百萬元）

上級政府對下級政府之移轉稱為補助，反之則為協助。(資料來源：審計部)

註記：1.指決算審定數。2.為會計年度資料，88年度（含）以前係指上年7月

1日至當年6月30日止，89年度係指88年下半年及89年，90年度以

後與曆年相同。